蔡繼發副局長在全省安全生產培訓考試工作座談會暨系統管理員培訓班上的講話

 

筑牢宣傳培訓基礎   嚴格規范考試工作

——在全省安全生產培訓考試工作座談會暨

    系統管理員培訓班上的講話  

          省安全生產監管局副局長   蔡繼發

   (2016年3月4日)

同志們:

春節剛結束,省局就決定召開此次會議,并同時舉辦系統管理員培訓班。主要任務就是:全面推進全省安全培訓工作“按綱培訓、分類施教、統一教材、統一標準”和考試工作“教考分離、按標建設、統一題庫、統一機考”等項工作的實施,全力加快我省安全培訓責任體系、教學體系、考試體系、執法體系和信息管理建設。實現培訓工作理論培訓統一教材和集中面授與網絡自學同步,特種作業實操培訓按標建設、按綱施教,考試工作題庫統一和上機考試與單機申報同步。扭轉目前全省培訓與考試工作無統編教材、題庫空白、教學質量低、培訓質量差、考試手段落后、信息管理混亂、執行標準不嚴和宣傳等被動局面,構建大宣傳、大培訓宣傳教育工作格局,下面,我講四點意見:

一、關于培訓工作

安全培訓是企業安全生產和政府安全監管的重要手段之一,是保障人的生命安全重要的基礎工作,抓好安全培訓是各級安全監管部門重中之重的工作任務,要牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念。為有效推進按綱培訓、分類施教、統一教材、統一標準等工作實施,解決當前我省培訓工作教材內容不統一、執行大綱不嚴、師資管理混亂、培訓質量不高等突出問題,要重點抓好以下工作:

第一,要積極推進培訓工作“三統一”。

為實現全省培訓教材、培訓內容、考試題庫的統一,省局決定由宣教中心與中安華邦安全生產技術研究院簽訂全省安全培訓統編教材戰略意向合作協議。在20166月底前省局將成立教材編審委員會,由宣教中心在中安華邦研究院目前全國投入使用的30多個行業400種統編安全培訓教材基礎上,按照“看得懂、用得上、記得住”的原則,結合我省生產經營單位實際,分類開發安全培訓統編教材,實現全省統一培訓教材、統一培訓標準、統一考試題庫的目標。

第二,要迅速推進網絡培訓。

為全面推進集中面授與網絡自學同步發展體系建設的實施,保障培訓工作按綱施教、分類培訓,省局決定由宣教中心與中安華邦安全生產技術研究院簽訂安全培訓網絡教育戰略意向合作協議。在中安華邦研究院已建成的26個行業安全生產專業知識互聯網遠程教育十大數據庫和自主研發的互聯網+安全生產遠程教育一體化互聯網平臺的基礎上,于20164月底前,建成“云南省安全生產宣傳教育網”并進行上線試運行,同步開通“云南省安全生產網絡培訓學院”企業三項崗位人員培訓中心,實現“三項崗位人員”網絡培訓認證學時學分自動導入省級、州(市)級考試系統,并逐步開通“云南省安全生產網絡培訓學院”安全監管監察干部培訓中心、企業從業人員培訓中心、公眾安全素質教育中心、職業資格考試輔導中心、模擬仿真培訓中心等。力爭到20176月底前,各大課程體系約600800門課程初步建成,基本形成較為完整的全省安全生產大宣傳大教育大培訓網絡培訓技術支撐平臺服務體系。

第三,要加強特種作業人員師資隊伍培訓管理。

針對當前全省特種作業人員培訓教材不統一、按綱培訓不嚴格、按標考試不規范等突出問題,省局決定由宣教中心負責分期分類開展特種作業人員技術理論專業教師、實際操作專業教師、實際操作考評人員、實際操作考務人員業務知識培訓,建立省、州(市)兩級特種作業人員師資庫和考評考務人員信息庫,進一步提高師資隊伍和考評人員水平,規范培訓考核行為。

第四,要強化培訓機構監管。

培訓機構是做好培訓工作的有效載體,各級安全監管部門要認真履職,切實加強培訓機構的監管力度,要把對培訓機構的監督檢查納入安全生產行政執法的內容,定期不定期的對培訓機構進行專項檢查,特別是要把培訓內容、培訓時間、學員聽課情況、培訓組織管理情況作為重點,嚴防培訓工作搞形式、走過場,依法查處弄虛作假等安全培訓中的違法違規行為。

20163月起各級安全監管部門要嚴格執行培訓事前報告制度,凡從事企業主要負責人和安全管理人員培訓的培訓機構必須具備計算機理論培訓條件或者與具備計算機理論培訓條件的機構簽訂合作協議;從事特種作業人員培訓的培訓機構必須具備計算機理論培訓、實際操作培訓條件或者與具備計算機理論培訓、實際操作培訓條件的機構簽訂合作協議,凡不符合上述條件的培訓機構不得從事相應的安全取證培訓工作。41日起,各類培訓機構從事的企業主要負責人、安全管理人員培訓和特種作業人員培訓要全部實現參訓人員基本信息網絡告知,省局和各州(市)安全監管部門不再接受其他方式告知。省局、各州(市)安監局,要按照國家安監總局制定的培訓大綱的學時要求,嚴格培訓人員的學時審核,各級考試機構要把參考人員的培訓學時作為考前審核的重要內容,培訓學時未完成的人員不得參加取證考試。

各級安全監管部門要將上述條件作為審核的主要內容之一,確保工作落到實處。

第五,要建立完善師資庫。

安全培訓教師是確保培訓質量的重要基礎。因此,建立和完善省、州(市)兩級師資庫尤為重要,一是省局宣教處要督促指導省局宣教中心在2016年底前完成省級分行業和工種省級師資庫管理平臺的建設,建立師資聯聘、共享和動態管理機制;同時,要逐步建立領導干部、安全管理人員、先進模范人物上講臺制度。二是省局宣教處要建立安全培訓教師繼續教育制度,省局宣教中心要認真開展安全培訓教師業務研討交流和講課示范活動,組織好安全培訓教師每年不少于40學時的繼續教育培訓工作,不斷提升教師授課水平;三是從2016年起省局宣教處要督促指導好省局宣教中心認真做好每年不少于1次的培訓機構教師座談會,認真總結教學經驗,改進教學方法,開展課件評比,表彰優秀教師和培訓機構,不斷完善安全培訓教師管理機制;四是從事安全培訓的教師應經培訓后持證上崗,各培訓機構從20164月起要優先選用有安全培訓師資證并在省、州(市)兩級師資庫的教師從事各類安全培訓工作,各級安監部門的培訓管理機構、考試機構要將安全培訓師資持證情況作為培訓告知審核和考試申報的必要條件。

二、關于考試工作

為有效推進教考分離、按標建設、統一題庫、統一機考,徹底改變目前教考不分、考試手段落后、信息管理混亂、執行標準不嚴等現象,重點抓好以下工作:

第一,全面實現理論機考的重大改革目標。

目前,省局已組織開發了具備培訓與考試機構管理、統一報名、計劃審批、自動組題、過程控制、考場監控、自動閱卷、成績查詢、發證審批、證書制作、數據實時交換等10余項功能的安全生產計算機考試系統。20151130日,該系統已調試上線,“三項崗位人員”安全培訓及考試按要求進行了網上報備與審批,并在省直屬考試點云南建工枝校進行了首次理論機考,完成了與國家安監總局數據對接,目前省計算機考試系統已具備投入使用的條件。因此,已建成理論考試點的昆明、玉溪、臨滄、保山等州(市)和省直屬考試點十四冶技校要按照省考試中心要求進一步完善考試分中心和考試點設施設備,在今年3月底前,要完成系統調試上線,確?!叭罡諼蝗嗽薄卑踩嘌導翱際園匆蠼型媳ū贛肷笈?,理論考試逐步實現機考,數據與省局實現對接。

理論考試點尚未建成的昭通、曲靖、楚雄、紅河、文山、普洱、版納、大理、德宏、麗江、怒江、迪慶12個州(市),要在今年3月底前,完成“三項崗位人員”培訓報名、審核和培訓考試申報、審核等信息單機與省局培訓考試系統實現對接,確?!叭罡諼蝗嗽薄卑踩嘌滌肟際園匆笸媳ū訃吧蠛?,參加培訓人員及考試合格人員的數據信息按要求導入省局數據庫,實現數據對接。

5月底前,各州(市)要全面實現理論考試機考,未建成考試點的州(市),從61日起不再承??際勻撾?,轄區內“三項崗位人員”的理論考試由組織培訓的培訓機構對接具備考試條件的州(市)進行機考。部份“三項崗位人員”考試總人數在1000人以下的州(市)按規定報總局考試中心審批同意后,可實行紙質考試,但培訓告知、審核和申報考試程序不變。鑒于國家級題庫未全部完成、省級題庫正在建設的實際,省局和各州(市)考試機構在組織各類考試時應使用現有國家級題庫組卷,省局正抓緊開發現有國家級題庫以外的省級題庫,形成題庫互補。7月底前,國家級題庫、省級題庫未完成的考試科目可結合培訓內容按照有關規定由省級和各州(市)考試機構進行3套以上的試題組卷,報省局考試機構中心備案,按照隨機抽卷的原則進行紙質考試。

第二,要努力建成一批特種作業實操考試點。

新修訂的《安全生產法》,對生產經營單位的特種作業人員做出了必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,方可上崗作業的明確規定。因此,加強特種作業人員的培訓和持證上崗監管是法律賦予各級安全監管部門的職責。而當前由于特種作業實際操作考試點建設資金投入大,導致我省特種作業人員的培訓考試手段非常滯后,到目前為此,全省沒有一個考試機構是按國家總局新頒《特種作業安全技術實際操作考試標準(試行)》建設的標準考試點,所以大力推進特作實操考試點建設是一個急迫解決的問題。各州市安監局要根據本地實際,統籌規劃考點布局和考核的工種設置,省局決定由宣教中心牽頭負責全省特作實操考試點建設的指導協調工作,由省局宣教處會同當地安監機構負責組織驗收,目前,省局正在抓緊制定有關建設標準,各州(市)安監部門要結合實際,依托當地大專院校、技工學校以及有條件的大中型企業,充分利用社會資源,全面推進特種作業安全技術實際操作培訓考試基地建設,力爭“十三五規劃”協調建成一批標準的特種作業實操考試點。

第三,要加快培訓考試工作標準制度建設

結合我省安全生產工作實際,以新《安全生產法》的施行為契機,目前,省局正在抓緊修訂《云南省安全生產培訓管理規定》和《云南省特種作業安全技術實際操作培訓考試點建設標準》,爭取在2016年底以前,逐步形成一批較為完善的培訓和考試工作制度。一是要加快建立完善《云南省安全培訓制證和發證管理規定》、《云南省安全培訓檔案管理規定》、《云南省安全生產考試實施程序》、《云南省安全生產培訓考試違紀處理規定》、《云南省安全生產考試點管理規定》、《云南省安全培訓專(兼)職教師管理規定》等基本制度;二是各級安全監管部門每年要制定安全培訓具體工作目標,制定安全培訓工作績效考核指標體系,每季度要有檢查工作小結,每半年要進行專項檢查,年底要進行考核總結;三是各級安全監管部門要建立并實施安全培訓和考試情況暗查抽考制度,堅持通過現場隨機抽查考試的方式來檢驗安全培訓考試工作落實情況和效果。四是建立健全安全培訓相關信息公開制度。省、州(市)、縣三級安全監管官方網站要定期公告培訓機構、考試機構、監督查處、持證信息公告制度。五是加大行政處罰和責任追究力度。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、培訓教師無證上崗、培訓教學秩序混亂、檔案資料弄虛作假等行為的安全培訓和考試機構,要一律依法嚴肅處罰,限期整改,直至取消相關業務,同時建立安全培訓問題機構、問題企業和問題人員黑名單制度,通過媒體曝光,形成震懾;六是建立和實施責任倒查制度。對發生較大以上事故的企業主要負責人和直接責任人,要倒查其接受培訓的培訓機構、考試機構和發證機構培訓、考試考核工作情況。

三、關于培訓行業的自律問題

《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔201319號)中取消了安全培訓機構資格認可,取消培訓機構資質認可并不等于放任不管,而是要我們轉變理念,轉變工作方式方法,要變過去只注重事前監管,為全過程動態監督??梢運?,安全生產培訓教育是安全生產改革力度最大的,取消了培訓機構資質,取消了生產經營單位主要負責人和安全管理人員的資格認證,實行教考分離等,這就要求我們要積極探索,不斷創新工作的方式方法。特別是要探索通過加強行業自律來強化培訓機構的自我約束、自我管理、自我提高。因此,各地要根據實際情況,積極引導和推動安全培訓行業管理協會,要通過行業協會,進一步整合資源、激發活力,健全質量控制體系,不斷提高培訓質量。關于這方面的工作,省局宣教處要加強指導和支持,省局宣教中心要具體牽頭組織。

四、關于宣傳工作

今年安全生產工作的一項重要任務,就是努力構建大宣傳、大培訓的宣傳教育工作格局。要實現這個目標任務,要抓好以下幾項工作:

第一、要突出重點宣傳。組織有關專家和新聞媒體對重點行業領域開展明察暗訪,要樹立一批先進典型,曝光一批反面案例。同時要開展好六月安全生產月系列宣傳活動,強化安全發展觀念,提升全民安全素質,加大對實施“五大工程”、安全生產大檢查、“六打六治”打非治違專項行動、新修訂《云南省安全生產條例》、《云南省安全生產黨政同責暫行規定》、《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》、“1+3+5”安全生產大檢查長效機制等重點工作報道力度。

第二、要發揮好媒體優勢。新聞媒體是安全生產宣傳的一支重要的、不可缺少的力量,為做好全省安全生產工作提供強有力的支持。今年,省安監局要探索與《云南電視臺》“民生關注”欄目合作,與《昆明信息港》合作,開通云南安全生產微信平臺,推動國家安全生產衛星數字宣教服務平臺應用試點和推廣工作,繼續與《云南日報》、《云南法制報》、《云南電視臺》、《昆明信息港》等當地主流媒體合作,特別是要加強與《中國安全生產報》的戰略合作,繼續辦好《云南安全生產手機報》,要擴大發布范圍。通過開展全媒體、多形式、多層次的安全宣傳工作,圍繞中心,服務大局,不斷總結經驗,及時查找解決工作中存在的問題,真正使安全宣傳教育工作落到實處。

第三、做好生產安全事故正面引導和警示教育工作。針對發生在我省的重大以上生產安全事故,將會同省委宣傳部、省政府新聞辦協調主流媒體對事故應急救援、善后處理和事故調查處理等工作進行全方位跟蹤報道,增強正面引導力度,防止因輿論誤導產生的重大社會負面影響;針對社會影響較大、教訓慘痛的典型事故案例,適時制作播放警示教育宣傳片,強化警示教育。

第四、要營造良好氛圍。要綜合運用理論宣傳、新聞宣傳、社會宣傳、文藝宣傳和網絡宣傳等多種形式,在主流媒體黃金時段、重要版面,推出一批有深度有分量的綜述、報道、評論、專訪和理論文章,加強與宣傳部門、政府新聞辦、各級工會和交警、消防、旅游、交通等安全生產重點行業領域監管部門的聯系,聯合開展安全生產系列宣傳活動,形成大宣傳格局,擴大全社會人群宣傳教育覆蓋面,努力形成全社會關注安全、關愛生命的良好氛圍。

第五、要加強隊伍建設。國家總局要求組建五支宣傳隊伍,即新聞發言人隊伍、理論專家隊伍、安全生產通訊員(通聯記者)隊伍、網絡評論員隊伍、安全生產監督員隊伍。去年,我們組織了安全生產通訊員業務培訓,培訓了一批安全生產宣傳骨干,有些同志在安全生產宣傳工作中發揮了很好作用,值得肯定。各級安監部門要用好安全生產通訊員隊伍、安全生產政務微信和網絡評論員隊伍,要再接再厲,多動筆,多寫稿,寫好稿,及時反映工作成效。今年,還要建立稿件評比與采用獎勵制度,形成比學趕幫的良好氛圍,全力做好安全生產宣傳工作。

同志們,我堅信在全省各級安監部門和各培訓機構、考試機構、戰略合作單位的共同努力下,一定能夠按照本次會議提出的重點工作抓好落實,安全生產培訓與宣傳兩駕馬車齊頭并進,為有效促進全省安全生產形勢穩定好轉而不懈努力。